Empirical analysis of the financial sustainability of public services through the influential factors in the management of local governments

Resumen

La actual crisis internacional en el Sector Público ha hecho que la sostenibilidad financiera se convierta en un concepto clave para las finanzas gubernamentales, más importante que otras dimensiones de la sostenibilidad (medioambiental y social). Aunque el estudio de la sostenibilidad financiera es interesante en todos los niveles de gobierno, es de especial interés en los gobiernos locales, pues ha sido el nivel público más afectado por la crisis, ya que, debido a la burbuja inmobiliaria, se paralizó una de sus principales fuentes de financiación relacionada con el desarrollo urbano y, además, sufrieron las consecuencias de los recortes del gobierno central (EU, 2012b; NAO, 2012). Por consiguiente, se detectaron altos niveles de déficit presupuestario y deuda, comprometiéndose su capacidad para proveer la misma variedad, cantidad y calidad de servicios públicos. Por ello, en esta tesis se pretende analizar la contribución de los sistemas de contabilidad pública en la medición y mejora de la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales españoles. La sostenibilidad financiera podría definirse como la capacidad de los entes públicos de continuar con las políticas actuales sin que se produzcan cambios en la cantidad y calidad de la prestación de los servicios públicos y en la tributación, evitando un endeudamiento continuo y sin comprometer las generaciones futuras (GASB, 2011; LGA, 2012; WB, 1988). En consecuencia, el concepto de equidad inter-periodo o equidad intergeneracional es un punto clave de la sostenibilidad financiera (GASB, 2013). A este respecto, se entiende, tal y como han sugerido diversas Organizaciones Internacionales (EU, 2012a; GASB, 2011; IFAC, 2013), que los estados financieros, en concreto la cuenta del resultado económico-patrimonial, es una herramienta fundamental para la evaluación de la sostenibilidad financiera de un ente público. Por tanto, se propone un nuevo indicador de la sostenibilidad financiera basado en la cuenta de resultado económico patrimonial ajustada (no incluye actividades extraordinarias), ya que, al estar calculado conforme al principio de devengo, es un concepto muy ligado a la equidad intergeneracional (RQ 1 ¿Puede la cuenta de resultados ser una medida útil de la sostenibilidad financiera?). Asimismo, esta tesis, siguiendo las recomendaciones de las Organizaciones Internacionales, tiene por objetivo identificar factores externos, tales como los demográficos y socio-económicos (Eurostat, 2015, FASAB, 2009, IFAC, 2012b), que pudieran influir en la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales (RQ 2 ¿Los factores demográficos y socioeconómicos influyen en la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales?). Por último, se pretende analizar si los factores influyentes en la sostenibilidad de los gobiernos locales españoles son los mismos que pudieran afectar a otros niveles de gobiernos o a gobiernos de países con cultura administrativa diferente (RQ 3¿Son los incentivos para la sostenibilidad financiera los mismos considerando las competencias de cada nivel gubernamental y/o la cultura administrativa?) A través de diversos estudios estadísticos, en esta tesis se ha hallado que la cuenta de resultados ajustada podría ser un indicador adecuado para medir la sostenibilidad financiera. Además, se ha descubierto que, teniendo en cuenta el efecto sobre la sostenibilidad financiera, los factores demográficos y socio-económicos podrían agruparse en factores impulsores (favorecen a la consecución de la sostenibilidad financiera en los municipios españoles) y en factores de riesgo (dificultan la consecución de la sostenibilidad financiera en los municipios españoles). Por último, se ha detectado que la estructura demográfica es un factor clave para la sostenibilidad financiera, pues influye en la misma independientemente del tipo de gobierno y de la cultura administrativa. Además, se han identificado varios factores influyentes cuya incidencia en la sostenibilidad financiera depende de las características específicas del gobierno analizado, es decir, del nivel gubernamental y de la cultura administrativa. Por tanto, a través del desarrollo de esta tesis, se ha podido avanzar en la investigación sobre la sostenibilidad financiera respondiendo las RQs. Estos hallazgos podrían ayudar no sólo a evaluar las finanzas públicas de una entidad pública, sino también a proporcionar a los gestores públicos y a los políticos información útil y proyecciones futuras sobre la posición de la entidad pública con respecto a la sostenibilidad financiera y sus factores influyentes. Así, la información que proporciona la cuenta del resultado económico-patrimonial ajustada servirían para tomarlas decisiones adecuadas y establecer las políticas apropiadas con el objetivo alcanzar la sostenibilidad financiera de los entes públicos, anticipándose y/o resolviendo los riesgos potenciales y beneficiándose de las oportunidades. Referencias EU. (2012a). Fiscal Sustainability Report. Brussels: European Union. https://doi.org/10.2765/19669 EU. (2012b). Specifications on the Implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the Format and Content of the Stability and Convergence Programes. EU. GASB. (2011). Governmental Accounting Standards Series. Preliminary Views. Economic Condition Reporting: Financial Projections. Norwalk: GASB. GASB. (2013). Why Governmental Accounting and Financial Reporting is - and Should be - Different. Norwalk: GASB. IFAC. (2013). Recommended Practice Guideline. Reporting on the Long-Term Sustainability of an Entity’s Finances. Toronto: IFAC. LGA. (2012). Information Paper 1 Financial Sustainability. Australia: LGA. NAO. (2012). Sustainability Reporting in government. London: SLS Print Design. WB. (1988). World Development Report 1988. Washington, D.C.: The World Bank Oxford University Press.