La dinámica de los ajustes IVA y RNB en la UE

Zusammenfassung

El modelo de financiación de la Unión Europea (UE) depende en un alto porcentaje de los recursos propios comunitarios constituidos por los Recursos Propios Tradicionales (RPT) y dos contribuciones nacionales, una calculada en función de la base uniforme del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y la otra, llamada recurso de equilibrio, proveniente de la Renta Nacional Bruta (RNB). La financiación del presupuesto comunitario en lo que respecta a estos dos últimos recursos se calcula en base a previsiones que los Estados Miembros (EM) someten a la Comisión Europea y que, a medida que el tiempo pasa, se van afinando al darse a conocer nuevos elementos y mejorar los datos de base. Este juego anual de actualizaciones de los datos IVA y RNB a posteriori se denomina Ejercicio o Sistema de Saldos o Sistema de ajuste anual de los recursos propios IVA y RNB, cuya meta final es la regularización de la posición financiera de los EM respecto de años pasados, todavía abiertos, a través de la inscripción del importe resultante (positivo o negativo) en la cuenta recursos propios de la Comisión Europea cada primer día laborable de diciembre. Sin embargo, este sistema de correcciones es estanco y no desencadena el recálculo de la financiación de los ejercicios presupuestarios afectados por la actualización de las cifras de los EM. En consecuencia, la hipótesis de partida de la tesis es que el sistema de ajustes IVA y RNB actual no alcanza el máximo nivel de eficiencia que se podría esperar. La tesis pretende demostrar si la hipótesis anterior se cumple o, si por el contrario, los elementos y datos que se han conseguido con la investigación permiten refutarla. Al mismo tiempo la tesis intenta satisfacer una serie de objetivos que se han considerado fundamentales como la realización de un análisis exhaustivo del Sistema de Saldos IVA y RNB de la UE, cuya realidad parece ser insuficientemente conocida, aportar los conceptos imprescindibles para la comprensión del sistema, evaluar su funcionamiento, y proponer alternativas que pudieran revelarse más eficaces y subsanen sus posibles deficiencias. Adicionalmente la tesis ofrece dos modelos econométricos -uno para predecir el resultado del saldo IVA y otro para estimar el del saldo RNB- y un instrumento para automatizar el cálculo anual de los ajustes IVA y RNB. Los primeros modelos tienen como misión estimar con un alto nivel de confianza el importe futuro que los saldos IVA y RNB registrarán y ofrecer una herramienta que sirva de apoyo a la planificación financiera y presupuestaria de la UE. Por su parte, el segundo instrumento permite a los EM calcular el ajuste de cada recurso instantáneamente utilizando sus datos reales o planteando distintos escenarios. Una última innovación que ofrece la tesis consiste en plantear y cuantificar cuatro alternativas al sistema actual con la intención de contrastar si el método en vigor es la mejor opción posible tanto para los EM como para la UE. Es decir, se examina si el recálculo de la financiación es, como se supone a priori, el razonamiento más lógico para regularizar las posiciones financieras de cada EM, teniendo en cuenta las consecuencias de su implementación y si los inconvenientes que podría acarrear superan sus ventajas en comparación con las otras opciones y el método actual. En los últimos apartados de la tesis se exponen detalladamente las aportaciones originales que ésta ofrece y las conclusiones a las que se han llegado durante el curso de la investigación.