Las relaciones laborales en las administraciones públicas

Resumen

LAS RELACIONES LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La Administración Pública es uno de los elementos clave que describe y define los valores, la forma de organización y la propia sociedad de cada momento en la que actúa, porque ésta siempre responde a un modelo y a unas circunstancias políticas, económicas y sociológicas concretas. De ahí el interés que conlleva el estudio de cualquier aspecto que se refiera a esta realidad. Actualmente (y después de muchas vicisitudes), en el ámbito del empleo público distinguimos dos tipos de vínculos posibles: el funcionarial y el denominado laboral. Esta dualidad ha producido y produce, multitud de problemas en la práctica, derivados de la coexistencia de dos regímenes jurídicos tan distintos que regulan a los diversos servidores públicos que trabajan para tan particular empleador como es la Administración Pública. La evolución en la regulación y organización actual de la figura del personal laboral al servicio de la Administración Pública española, las deficiencias y problemas de su actual régimen jurídico, y las perspectivas de futuro, constituye el objeto principal del presente trabajo de investigación. Se trata de estudiar una institución ya clásica, a medio camino entre el Derecho Administrativo y el Derecho del Trabajo, a la luz de la profunda reforma legal que se produjo entrono a ella con la aprobación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, que regula el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP). El EBEP cambió el tratamiento que, hasta ese momento, se le daba a este tipo de personal al servicio de las Administraciones, pero a la vez se configura como una regulación no concluida, con muchas aristas, que hace precisa la constante intervención de la interpretación jurisprudencial, y cuyo potencial no ha llegado a su máximo, al estar pendiente de desarrollo la mayoría de las instituciones previstas en el EBEP, que configurarán la completa regulación de nuestro sistema de empleo público. La presente investigación pretende aportar un análisis transversal del régimen jurídico de aplicación al personal laboral de las Administraciones desde la perspectiva del EBEP, debiendo advertirse que el objetivo será mostrar una visión completa de dicho régimen jurídico, si bien centrándonos en los puntos críticos y los problemas que presentan estas especiales relaciones laborales, y en ciertos aspectos de su particular régimen jurídico donde confluyen el EBEP y las normas de contenido laboral. También serán objeto de tratamiento colateral, otras vías indirectas de laboralización de las Administraciones que afectan al empleo laboral, no sometido al EBEP, pero cuya trascendencia en la práctica, y por lo tanto la problemática jurídico-social que les rodea, tiene visos de ser cada vez mayor. En este sentido especialmente importante es el estado de la cuestión relativa a los efectos de la descentralización productiva en las Administraciones, (principalmente la contratación y subcontratación de servicios en la Administración, y la contratación mediante Empresas de Trabajo Temporal). Considero que la inclusión de este tema es importante porque el uso de estos instrumentos externalizadores es una práctica que se mantiene en progresión y que, en mi opinión, si no se replantea constituye un instrumento de desmantelamiento y privatización indirecta de los servicios públicos. A esto se suma las potenciales consecuencias jurídicas que, como veremos, potencialmente existen en materia de responsabilidades sobre dicho personal para las Administraciones, y el constituir, en ciertos casos, una vía de acceso indirecta al empleo público laboral. El título de la tesis es “las relaciones laborales en las Administraciones Públicas”, precisamente para evitar cerrar la materia exclusivamente en torno a la “relación especial de empleo público”, (sin prejuicio de que ésta sea su eje central). Otro aspecto principal que es tratado es el de las perspectivas, necesidades y carencias en materia de planificación y gestión de personal en las Administraciones a fin de, en lo posible, aportar propuestas de mejora o alternativas a la realidad existente en esta materia. Efectivamente, conocer el origen y desarrollo que se ha producido en los últimos años con la aprobación del EBEP y la configuración del régimen jurídico actual, de un fenómeno consolidado como es la laboralización del personal al servicio de las Administraciones, es acercarse a un concepto de gestión y en esencia de Administración Pública concreta que se encuentra en plena evolución. Las ventajas e inconvenientes del fenómeno, la difícil articulación de su regulación en puntos clave como la negociación colectiva, la gestión de personal, los logros, vacíos de su organización actual y las posibilidades de mejora del régimen jurídico del personal laboral, constituyen la parte fundamental de esta tesis. Se trata, en definitiva, de aportar un análisis crítico de las dificultades, lagunas, y la evolución de la propia regulación, la doctrina y la jurisprudencia sobre los aspectos más controvertidos del régimen jurídico del personal laboral, en los años transcurridos desde la aprobación del EBEP, así como los efectos de la crisis sistémica, que ha alterado innumerables aspectos de nuestra sociedad y que, por tanto, ha afectado también al empleo público laboral de las Administraciones.