El municipio turísticorégimen jurídico y algunas propuesta para su mejora

Resumen

La problemática social, económica y medioambiental que gira en torno a los municipios españoles que gozan de una fuerte actividad turística es un tema que venía tratándose en la doctrina jurídica desde los años ochenta y noventa del pasado siglo pero no ha sido hasta el momento actual, cuando el modelo turístico clásico, nacido del desarrollismo de los años sesenta y setenta, parece que ha llegado a la saturación y se considera imprescindible la búsqueda de un modelo alternativo o, cuanto menos, complementario, máxime cuando el interés por todo lo referente a los municipios turísticos ha alcanzado un nivel bastante relevante entre los estudiosos del Derecho Administrativo. La saturación que soportan numerosos enclaves turísticos en todo el territorio nacional, con la consiguiente merma en la calidad de los servicios turísticos, que repercute de forma muy negativa en el volumen y configuración de la demanda turística nacional (además de las consecuencias que para el medio ambiente y para la calidad de vida de la población residente se derivan de tal masificación) exigen un replanteamiento del actual modelo de crecimiento de los municipios turísticos en el corto plazo, ya que de otro modo peligra el futuro de un sector tan importante para la economía nacional como es el turístico. Esta problemática, que por las características de la actividad turística afecta de un modo predominante a los municipios costeros, es la que se estudia en el presente trabajo de investigación, intentando aportar cuantas soluciones sean posibles para contribuir a una mejor planificación y gestión de los núcleos turísticos. Esta tesis doctoral se divide en una serie de grandes ejes o partes fundamentales que van a conformar la columna vertebral de la investigación. Estos ejes son los siguientes: 1. Introducción. Marco jurídico e institucional del municipio turístico. En este apartado se realiza una visión general del régimen jurídico y estructura turística de nuestro país para de este modo encuadrar debidamente esta tipología municipal en su entorno socio-económico y jurídico. Dentro de este apartado se tratan temas como el concepto de turismo y de Derecho del turismo, la organización administrativa e institucional del turismo, la distribución de competencias en materia turística, su regulación jurídica o las tendencias actuales del fenómeno turístico, entre otros. 2. Autonomía municipal y competencias locales en materia turística. El papel de los municipios en la ordenación del fenómeno turístico. Para conocer las posibilidades de actuación con que cuenta el propio municipio para tratar de solucionar los problemas derivados de su condición de turístico, en este apartado se procederá a exponer el significado actual del concepto de autonomía local y su reflejo en la actuación municipal sobre dicha actividad, analizando los principales textos jurídicos que atribuyen competencias a los municipios en materia turística. Entre las normas y textos jurídicos analizados está la legislación estatal y autonómica sobre régimen local, las normas autonómicas ordenadoras del turismo, la Carta Europea sobre Autonomía Local, el llamado Pacto Local...etc. 3. La regulación jurídica de la figura del Municipio Turístico. La finalidad de este apartado no es otro que el análisis y comentario de todas aquellas normas que tratan la institución jurídica del Municipio Turístico, con especial atención a la normativa autonómica, pero sin dejar de lado el tratamiento que el ordenamiento jurídico estatal ha realizado de esta figura, analizando sus orígenes y evolución a lo largo del tiempo. 4. La situación del turismo litoral. Los municipios turísticos costeros. Dado que la mayoría de núcleos turísticos españoles con problemas o riesgo inminente de saturación se encuentran actualmente en la franja costera, parece oportuno realizar un análisis de la situación actual de tal fracción del territorio nacional, así como de las soluciones que tanto en la normativa autonómica como incluso en el derecho comparado se han articulado al efecto. 5. La planificación turística y el Municipio Turístico. En este importante bloque se va analizar el sistema actual de instrumentos de planificación en los diferentes niveles administrativos, con especial referencia a la actividad planificadora de la Administración pública en materia turística, urbanística y medioambiental, con el objetivo de conocer cómo se ordena el crecimiento de los municipios turísticos y proponer mejoras e innovaciones que permitan encauzar el desarrollo urbanístico de los municipios turísticos de una forma eficaz. 6. La capacidad de carga de los municipios turísticos. El modelo de turismo sostenible. Uno de los puntos esenciales de este trabajo de investigación es el estudio de un modelo de desarrollo turístico respetuoso con el medio ambiente y la calidad de vida de la población residente en este tipo de municipios. Para construir un sistema que compatibilice la actividad turística del municipio con la conservación de sus recursos naturales y su forma de vida y fisonomía tradicionales se analizarán conceptos tales como la capacidad de carga, en todas sus variantes, el turismo sostenible, las zonas saturadas, el esponjamiento urbanístico, la evaluación de impacto ambiental estratégica...entre otros. Lo que se pretende en este bloque, como síntesis de los objetivos de la tesis, es articular un sistema que permita que los municipios turísticos españoles puedan mantener los niveles actuales de actividad turística, e incluso incrementarlos, sin que sus recursos naturales o la calidad de vida de sus habitantes se vean perjudicados por ello, configurando un modelo de crecimiento que no hipoteque las posibilidades futuras del municipio, tanto en la industria turística como fuera de ella, y que permita a los municipios turísticos españoles adaptarse en un periodo razonable de tiempo a las nuevas tendencias de la demanda turística internacional sin merma para la competitividad e ingresos de tal sector económico. 7. La financiación de los Municipios Turísticos. Una vez analizado el régimen jurídico de estos municipios se procederá a dar cuenta de sus canales actuales de financiación tanto por vía tributaria o presupuestaria como por otras vías creadas ad hoc para ellos. Dado su interconexión con otras ramas del Derecho público (fundamentalmente con el Derecho Financiero y Tributario) y su complejidad y extensión, este aspecto quedará simplemente indicado a modo de excurso para una mejor comprensión de la problemática analizada y sus diversas ramificaciones en el mundo del Derecho. 8. Los convenios interadministrativos en el marco de los Municipios Turísticos. Otra de las partes fundamentales de este trabajo consistirá en el análisis de la figura jurídica del convenio administrativo y su utilización como herramienta para la fijación del contenido material de la declaración de Municipios Turísticos. Será considerada tanto la figura del convenio administrativo en general (origen, evolución, vigencia, consideración doctrinal y jurisprudencial) como aquellos específicamente concluidos en el marco de la declaración de Municipios Turísticos.