Metodología para el análisis y el control de los costes relacionados con la seguridad y salud en las obras de construccion

Resumen

La importancia del Sector de la Construcción en la Economía no se limita sólo a sus efectos directos en ella, como la aportación al crecimiento de la producción y/o a la generación de empleo, sino que además incentiva la actividad y el empleo de muchos sectores productivos erigidos como sus proveedores. Las repercusiones, humanas y económicas, que los accidentes laborales y las enfermedades profesionales tienen, han provocado que exista una creciente preocupación social. No obstante, en el sector de la Construcción aún queda mucho por hacer ya que estos aspectos no siempre conllevan la preocupación empresarial que merecen; a veces, ni tan siquiera la de los mismos trabajadores. La Construcción, desafortunadamente, registra el número de accidentes laborales en Europa arroja cifras escalofriantes: 5710 accidentes de trabajo con el resultado de muerte y millones de personas ven dañada su salud como consecuencia de su trabajo (año 2008). Según recoge el Estudio sobre el perfil demográfico, siniestralidad y condiciones de trabajo el índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja en el sector de la Construcción ha ido disminuyendo en los últimos años. Sin embargo, a pesar de estos descensos, este indicador de siniestralidad laboral continúa siendo en este sector el doble que en el conjunto de actividades de producción (INSHT, 2010). Entre las causas de los accidentes destacamos dos grandes grupos según a quiénes pudieran imputárseles. Por un lado, son las empresas constructoras las responsables de las mismas porque están directamente relacionadas con la gestión de la Prevención. Entre ellas destacan: el fallo o inexistencia de actividades dirigidas a la detección de riesgos, no poner a disposición de los trabajadores las prendas o equipos de protección necesarios, las insuficientes e inadecuadas medidas preventivas propuestas en la evaluación de riesgos, la inexistencia o insuficiencia en la programación de las medidas preventivas propuestas y los procedimientos -inexistentes, insuficientes o deficientes- para la coordinación de trabajadores de una o varias empresas. Es especialmente importante reflexionar sobre la importancia de la subcontratación en la aparición de estas causas de los accidentes laborales. Por otro lado, es importante resaltar también los factores individuales que pueden ser considerados causantes de accidentes laborales. En este otro grupo merecen ser destacadas como causas de los accidentes mortales en este sector: la no utilización de prendas de protección individual obligatorias puestas a disposición, el incumplimiento de procedimientos e instrucciones de trabajo, la falta de cualificación o experiencia para la tarea y la permanencia del trabajador dentro de una zona peligrosa. A pesar de ello, el 21.1% de los trabajadores de la actividad de referencia, afirman que el trabajo está afectando a su salud. Analizando la siniestralidad laboral desde otro punto de vista, los costes de estos accidentes y el de las enfermedades ocasionadas en el trabajo han sido calculados por la OIT (2008), y equivale al 4% del Producto Interior Bruto mundial. Lo verdaderamente sorprendente es que, según la Encuesta Nacional de Gestión de la Seguridad y Salud en las Empresas españolas, ENGE (2009), no existe una consciencia empresarial del coste de los riesgos laborales entre los trabajadores de la Construcción. ¿A qué puede deberse esta situación? La pregunta admite múltiples respuestas en función de los correspondientes enfoques que también son caleidoscópicos. La falta de formación, tanto básica como específica, de este colectivo, los ritmos de trabajo, la temporalidad de los contratos, etc., pueden ser algunas de ellas. Desde nuestro punto de vista, es decir, desde la investigación, hemos podido constatar que, a pesar de esta situación, la investigación en materia de Prevención de Riesgos Laborales es escasa y especialmente en el sector de la Construcción. Se hace, pues, necesario impulsar el desarrollo de líneas de investigación en este campo así como para la divulgación de resultados y buenas prácticas de trabajo a implantar en el sector. La investigación que se presenta en la Memoria de Tesis Doctoral se ocupa de los Costes de la Seguridad y Salud, así como de los relativos a la no-Seguridad y Salud, para establecer análisis comparativos con los que las empresas constructoras destina a la Prevención de Riesgos Laborales. Concretamente, objetivo general de esta investigación consiste en desarrollar una metodología para el análisis y control de los costes relacionados con la Seguridad y Salud en las obras de la Construcción y su inclusión sistemática en el modelo de gestión económica de las empresas del sector de la Construcción. Es decir, se pretende analizar las inversiones que los empresarios realizan en materia preventiva en diferentes etapas del proceso constructivo para poder valorar la efectividad de las mismas en términos de reducción de la siniestralidad y de la mejora de gestión. Los métodos de análisis de costes de la Seguridad y Salud están pensados para su aplicación en la industria, en general, pero son difíciles de utilizar en obras de la Construcción, por lo que el primer paso será desarrollar una metodología de investigación para el estudio de costes en este campo, su validación y aplicación en diferentes tipologías de obra. El segundo paso principal, consistirá en desarrollar un modelo para la evaluación y cálculo de los Costes de la Seguridad y Salud en obras de la Construcción. Por último, dado que existe un alto número de enfermedades profesionales, que hasta ahora no había obligación de contemplar en la gestión empresarial de la Prevención de Riesgos Laborales ni en los costes relacionados con la Seguridad y Salud, se hace necesario incluir en la Memoria de tesis una investigación con la que se ponga de manifiesto la necesidad de actualizar el concepto de accidente laboral marcado por la legislación vigente incorporando la jurisprudencia dictada a la hora de cerrar la misma. De esta forma, dada la relevancia que tienen las lesiones musculoesqueléticas en los trabajadores del sector de la Construcción causadas por los efectos de las vibraciones de la maquinaria y herramientas de mano que se utilizan en las obras de construcción, se analiza, a modo de caso singular, si deben ser consideradas o no como accidentes laborales o enfermedades profesionales para incluirlas en la gestión empresarial de la Prevención de Riesgos Laborales. Lo anteriormente dicho es el corpus de la investigación que en la Memoria de Tesis Doctoral se presenta y que hemos estructurado como sigue. A esta Presentación le siguen los correspondientes Índices temáticos, de tablas, gráficos y diagramas y, por último, de siglas utilizadas. A continuación le siguen los ocho capítulos en los que se recogen todos y cada uno de los detalles de la investigación realizada, de los que aquí se presenta una breve descripción de su contenido. Finaliza la Memoria con la preceptiva Bibliografía y el Anexo documental que se ocupa de recoger: el cuestionario inicial y definitivo, la carta del editor del artículo enviado a la revista Safety Science, la tabla costes de accidentes y de prevención en función de las fases y las fichas de cada una de las obras con los datos más importantes que se han utilizado en el tratamiento estadístico. Capítulo 1. Introducción. En ese capítulo se recogen, sucintamente, los antecedentes sobre el problema de investigación que se desea resolver así como su planteamiento, la formulación de objetivos y el establecimiento de los grupos de hipótesis apriorísticas de investigación que se describen en el Capítulo 5. En este capítulo se presentan las fuentes de información consultadas durante la investigación y el análisis bibliométrico realizado a partir de las palabras clave que figuran en las publicaciones seleccionadas a partir de dichas fuentes. El capítulo se cierra presentando la estructura de la Memoria de Tesis. Capítulo 2. La Prevención de Riesgos en el sector de la Construcción. Se realiza un análisis de las características del sector de la Construcción para poner de manifiesto cómo tienen una marcada repercusión en la siniestralidad laboral. Se determinan qué actividades se realizan en la Construcción, cuáles son los agentes implicados en ellas y cuáles son las características específicas de los procesos de producción. Posteriormente, se presentan los datos relacionados con la siniestralidad laboral obtenidos de tras estudiar diversas investigaciones y consultar fuentes documentales especializadas. Cabe reseñar que se han analizado las estadísticas oficiales suministradas por la UE a través de Eurostat (Statistical Office of the European Communities u Oficina Europea de Estadística) en relación con los accidentes en el trabajo, así como los problemas de interpretación de los datos en los cuales están basadas. Los resultados obtenidos permiten destacar los valores de los principales índices de siniestralidad y su evolución en España durante los últimos años. Por último, se analizan los requerimientos normativos de Seguridad y Salud aplicables al sector de la Construcción: la Directiva 92/57/CEE y las adaptaciones realizadas en España. El Consejo de las Comunidades Europeas justifica la necesidad de esta Directiva porque las obras de Construcción, temporales o móviles, constituyen un sector de actividad que implica riesgos particularmente elevados para los trabajadores. Capítulo 3. Los costes de Seguridad y Salud laboral en las empresas constructoras. En esta Capítulo, se realiza una revisión teórica de la delimitación de los costes relacionados con la Seguridad y la Salud, en general, y con la siniestralidad laboral, en particular. Del mismo modo se presentan los métodos de cálculo de costes desarrollados en el ámbito empresarial. Se comprueba que la siniestralidad laboral tiene repercusiones económicas para las empresas, para cada trabajador y para la sociedad en su conjunto. Se pone de manifiesto la dificultad de la delimitación de los costes y de su cálculo, lo cual es debido, entre otras razones, a la dificultad de la recopilación de los datos y a la falta de homogeneidad de los mismos. Finalmente, se comprueba cómo en el nuevo enfoque europeo, adoptado para minimizar la siniestralidad laboral, se aboga por las actuaciones encaminadas hacia la gestión empresarial de la Prevención de Riesgos Laborales. Capítulo 4. Metodología de investigación. Aplicación empírica. Costes de Seguridad y Salud en obras de Construcción. En este capítulo se muestran las diferentes fases de investigación y los resultados obtenidos en las siguientes etapas: 1ª etapa.- Determinación de las herramientas de investigación. Se justifica el recurso del cuestionario como metodología de análisis cuantitativo y el panel de expertos y la observación participante como metodología de análisis cualitativo en el desarrollo de esta investigación. 2ª etapa.- Elección de la muestra. Entre las obras de construcción andaluzas que estaban en fase de ejecución, se hizo la selección de la muestra a partir la Estadística de la Construcción que figura en el INE, año 2007 y de la base de datos de obras de Andalucía. Se eligió una muestra con 40 obras, todas en Andalucía, con objeto de abarcar las facetas más importantes del mercado de la Construcción, la tipología de las obras elegidas se divide entre obra civil y edificación. Como se ha dicho, cada una de ellas se encontraba en distintas etapas del proceso productivo, lo cual permitía analizar el grado de implantación de las medidas de Seguridad y Salud y el coste que estas generan. 3ª etapa.- Adaptación y realización de encuestas. Esta etapa es lo que realmente puede llamarse ¿trabajo de campo¿ que se realizó en tres fases: ¿ Fase 0: Adaptación de la muestra. ¿ Fase 1: Durante 6 meses, dos investigadores se desplazaron a las obras de la muestra seleccionada. ¿ Fase 2: Digitalización de la información recabada en la base de datos del programa informático SPSS IBM 15.0 para Windows y su posterior tratamiento con STATA. En ocasiones, durante el desarrollo de esta fase, ha sido preciso volver a visitar la obra objeto de estudio para corregir errores del cuestionario o, simplemente, para completar algún ítem del mismo. Capítulo 5. Análisis de resultados. Mediante el contraste de las hipótesis, se observan las relaciones existentes entre las variables del estudio empírico, especialmente las relacionadas con el coste. Se propone utilizar test no paramétricos para el análisis bivariante de los datos obtenidos, concretamente, los test de los coeficientes Rho de Spearman y el de Pearson, con un nivel de significación de 0.05, que permiten medir la correlación existente entre dos variables, a excepción de aquellos contrastes en los que interviene la variable media de trabajadores propios, en los que se han podido utilizar test paramétricos. Por último, con objeto de completar el análisis y teniendo en cuenta que los accidentes de trabajo constituyen sucesos de carácter discreto, raro y de azar, nos propusimos utilizar el modelo de Poisson, que resulta aplicable para aquellos eventos que ocurren al azar e independientemente en el tiempo (Karlaftis, 2002), por lo que resulta razonablemente aplicable a los condicionantes de esta investigación. Capítulo 6. Modelo CSS_PEI2012 de análisis, cálculo y control de Costes relacionados con la Seguridad y Salud en las Empresas Constructoras. En el presente capítulo, efectuamos una propuesta metodológica que posibilita el desarrollo de un modelo para el análisis, el cálculo y el control de los costes relacionados con la Seguridad y Salud, que pueda quedar integrado en el sistema informativo de gestión de las empresas constructoras, de forma que asegure el suministro de información útil para aquellos usuarios internos que deben afrontar el proceso de toma de decisiones en materia de Prevención de riesgos laborales. Por último, presentamos, a modo de estudio de caso, los resultados que se obtendrían al aplicar dicho modelo en una de las obras analizadas en el estudio empírico desarrollado en el Capítulo 5. Capítulo 7. Consecuencias del uso de maquinaria y herramientas de mano que producen vibraciones en el sector de la Construcción. En este Capítulo se muestra el caso singular de las consecuencias para la Seguridad y Salud de los trabajadores del sector de la Construcción derivado de la exposición a vibraciones por la maquinaria y herramientas de mano que se utilizan en las obras de construcción y cómo la jurisprudencia introduce ciertas lesiones (que la legislación vigente considera enfermedades profesionales) como accidentes laborales. Capítulo 8. Conclusiones y futuras líneas. Bibliografía. Anexo Documental