Historia de la tutela de los conjuntos históricos en España

Resumen

La tesis doctoral desarrollada, se presenta como un trabajo científico y riguroso sobre la figura del Conjunto Histórico en España desde el inicio de la consideración de la tutela de la ciudad histórica hasta la fecha actual, diciembre de 2021. Con esta premisa, se ha procedido a la identificación y análisis de todos los ámbitos que competen al Conjunto Histórico desde un planteamiento patrimonial basado tanto en el estudio del desarrollo de la figura legal y, estando aquí la cuestión clave, como de su capacidad para el reconocimiento y protección de las ciudades históricas. Así, se pone en evidencia el hecho de que el territorio puede y debe protegerse desde la práctica patrimonial, en acciones que combinen la normativa patrimonial y urbanística, y siendo precisamente la figura del Conjunto Histórico la idónea para ello al ser un mecanismo para la protección de la dimensión urbana y territorial del patrimonio arquitectónico. Partiendo de estas premisas, a continuación se exponen las ideas que sintetizan las cuestiones abordadas a lo largo de este trabajo. El primer capítulo aborda una cuestión esencial para comprender la importancia de la figura estudiada, como es el significado del propio término y la evolución de la consideración de la ciudad histórica hasta que se alcanzó el punto en el que se contempló la necesidad de definir figuras legales que velasen por su protección. La comunidad internacional y las cartas que se fueron publicando durante el siglo XX sirvieron, o pretendían servir, como guía para que los países regulasen adecuadamente la tutela del Patrimonio Arquitectónico si bien no siempre se han obtenido los resultados esperados. En este sentido, se consideró necesario reparar en cuestiones como qué se entiende por centro histórico, aquella porción de ciudad comprendida en el interior de un perímetro murario el cual se da por concluso en el siglo XIX (Conti, 1995), o como apunta Miarelli Mariani hay que diferenciar entre el centro antiguo, como esa parte de la ciudad que se formó en un tiempo no reciente y el centro histórico entendido no sólo como la parte antigua de la ciudad, sino también como aquellas partes que tengan particulares y reconocibles valores ambientales y arquitectónicos de carácter histórico. Esta confusión conceptual ha motivado que si bien a grandes rasgos el imaginario colectivo sí entiende qué es un centro histórico, si se quiere alcanzar un nivel de concreción más riguroso, y el que es necesario para poder legislar en torno a esta figura, surjan incongruencias y disparidades a la hora de seleccionar los objetos que deben protegerse como Conjunto. Todas estas cuestiones, se analizan también en el primer capítulo, que abarca el análisis de todos los expedientes de declaración que se han realizado en España desde 1929 hasta 2021 señalándose las citadas cuestiones terminológicas y conceptuales, y cómo durante el siglo XX se ha ido abordando la protección de ciudades y pueblos con la figura que hoy se conoce como Conjunto Histórico. En cuanto al segundo capítulo, tiene un corte totalmente legislativo, presentando los textos legales que han incidido sobre la protección del patrimonio arquitectónico, tanto a nivel patrimonial como urbanístico. Se realiza para ello un recorrido cronológico que está marcado por dos grandes periodos, el primero comprendido desde el inicio del siglo XX hasta 1985, y el segundo desde 1985 hasta la actualidad, siendo este año clave por dos razones: la publicación de la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico Español y el inicio de la andadura de las distintas Comunidades Autónomas y su asunción de competencias en materia de Patrimonio Histórico. Una vez realizado este recorrido por la configuración en España del Conjunto Histórico, el tercer capítulo permite el estudio comparativo del desarrollo legal de esta figura en España y tres países referentes en el ámbito internacional, Italia, Francia y Reino Unido. De este modo, el trabajo de investigación recoge hasta este momento el significado y recorrido legal que ha amparado al Conjunto Histórico y es en este punto cuando se aborda en esta tesis el estudio realmente innovador que aporta el capítulo cuarto. Para ello, en primer lugar, se presenta una Base de Datos pionera y de realización propia que recoge todos los parámetros que afectan al Conjunto Histórico tanto a nivel patrimonial como urbanístico y que aborda los 730 Conjuntos incoados o declarados en España ordenados por Comunidades Autónomas y provincias. A continuación, en ocho apartados diferenciados se analizan a fondo cada uno de estos parámetros, que abarcan desde el análisis del formato y contenido de los 730 expedientes de declaración, hasta el carácter rural y urbano de los Conjuntos Históricos, presentándose los resultados pertinentes. Todo ello, se cierra en un quinto capítulo con las conclusiones que vertebran esta tesis doctoral y con la presentación de este trabajo de investigación, como un primer paso necesario para el inicio de nuevos proyectos que sitúen al Conjunto Histórico como la figura esencial que es para la tutela del Patrimonio Arquitectónico de nuestras ciudades y pueblos. 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Diario Oficial de Galicia. • LA RIOJA (2004) Ley 7/2004, de 18 octubre 2004. Patrimonio Cultural, Histórico y Artístico de La Rioja. Boletín Oficial de La Rioja. • COMUNIDAD DE MADRID (2013) Ley 3/2013, de 18 junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid. Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. • REGIÓN DE MURCIA (2007) Ley 4/2007, de 16 de marzo, de Patrimonio Cultural de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Boletín Oficial de la Región de Murcia. • COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA (2005) Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del patrimonio cultural de Navarra. Boletín Oficial de Navarra. • PAÍS VASCO (2019) Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco. Boletín Oficial del País Vasco. • COMUNIDAD VALENCIANA (2007) Ley 5/2007, de 9 de febrero, de modificación de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. LEYES Y DOCUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES. • FRANCIA (1913) Ley del 31 de diciembre de 1913 sobre Edificios Históricos. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (1930) Ley del 2 de mayo de 1930 sobre Edificios Históricos. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (1958) Decreto del 31 de diciembre sobre renovación urbana. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (1962) Ley nº 62-903 de 4 de agosto de 1962 que complementa la legislación sobre la protección del patrimonio histórico y estético de Francia y tiende a facilitar la restauración inmobiliaria. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (1978) Circular nº78-15 de 17 de enero de 1978 relativa a los Planes de Salvaguarda y Mejora de los Sectores Salvaguardados. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (1983) Ley nº 83-8 de 7 de enero de 1983 relativa a la distribución de competencias entre municipios, departamentos, regiones y el Estado. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (2004) Código de Patrimonio 2004-178 del 20 de febrero de 2004. Journal Officiel de la République Française. • FRANCIA (2016) Ley n° 2016-925 de 7 de julio de 2016 relativa a la libertad de Creación, Arquitectura y Patrimonio. Journal Officiel de la République Française. • ITALIA (1939) Ley nº 823 del 22 de mayo de 1939. Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (1939) Ley nº1089 sobre cosas de interés Artístico o Histórico. Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (1939) Ley nº1947 sobre Protección de la belleza natural o paisajística. Gazzetta Ufficiale. ITALIA (1942) Ley nº 1150 del 17 de agosto de 1942 sobre Desarrollo Urbano. Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (1947) Constitución de la República Italiana de 22 de diciembre de 1947 Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (2001) Ley de revisión constitucional de 8 de marzo de 2001 que aprueba el texto que modifica ITALIA (el título V de la Constitución Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (2004) Código de Bienes Culturales y del Paisaje. Gazzetta Ufficiale. • ITALIA (2019) Decreto nº169 del Presidente del Consejo de Ministros del 2 de diciembre de 2019 que contiene el Reglamento de Organización del Ministerio de Patrimonio y Actividades Culturales. Gazzetta Ufficiale. • REINO UNIDO (1882) Ley sobre protección de Monumentos Antiguos de 1882. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1913) Ley sobre protección de Monumentos Antiguos. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1947) Ley de planificación urbana y rural. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1953) Ley sobre Edificios y Monumentos Antiguos. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1968) Ley de planificación urbana y rural. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1979) Ley de Monumentos Antiguos y Zonas Arqueológicas. Her Majesty's Stationery Office. • REINO UNIDO (1983) Ley de Patrimonio Nacional. Her Majesty's Stationery Office. FUENTES ORALES. • Don Vicente González Barberán, Consejero Provincial de Bellas Artes de Granada.