¿Está en crisis el estado de derecho y la separación de los poderes por un ejercicio distorsionado de las funciones parlamentarias? .

  1. Porras Ramírez, José María 1
  1. 1 Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Granada y Catedrático Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo.
Revista:
Revista de Derecho Político

ISSN: 0211-979X

Any de publicació: 2023

Número: 117

Pàgines: 43-72

Tipus: Article

DOI: 10.5944/RDP.117.2023.37920 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openAccés obert editor

Altres publicacions en: Revista de Derecho Político

Objectius de Desenvolupament Sostenible

Resum

Este trabajo parte del planteamiento de que se ha asumido contemporáneamente, por influencia de la Ciencia Política, un modelo dualista de separación de los poderes, que se limita a contraponer el poder político al jurisdiccional. Tal reducción con respecto a la trinidad clásica provoca la confusión de las posiciones respectivas del Parlamento y del Gobierno, como si no fueran órganos dotados de perfiles constitucionales distintos, dado su distinto grado de conexión con el principio democrático. Esto explica por qué el Gobierno, en tanto que institución más ágil y dinámica, que funge como centro de orientación e impulso de la acción estatal, ha adquirido un protagonismo creciente en el desarrollo de las funciones parlamentarias, a costa de devaluar la posición atribuida a las Cortes Generales. Esa preeminencia, muchas veces excesiva, se advierte, hoy, en el ejercicio de la función legislativa y en la de control, a pesar de la situación de fragmentación de la representación política existente en España desde 2016. La alteración del reparto de poder resultante, con respecto al diseño contemplado en la Constitución, ocasiona una merma de las garantías que dispone el Estado democrático de Derecho. Revertir esa situación exige, tanto corregir esas disfunciones, como mejorar sustancialmente las facultades atribuidas al Parlamento. El objetivo último no es otro que contribuir a la mejora de la calidad de la democracia, muy necesitada, siempre, de límites y controles que contengan al poder y aseguren la libertad.

Referències bibliogràfiques

  • ARAGÓN REYES, M., “El control parlamentario como control político”, en Revista de Derecho Político, 23, 1986, pág. 9-39.
  • ARAGÓN REYES, M., “Gobierno y forma de gobierno: problemas actuales” en ARAGÓN REYES, M. y GÓMEZ MONTORO, A. J. (Coords.), El Gobierno. Problemas constitucionales. Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2008, págs. 27-68.
  • ARAGÓN REYES, M., Uso y abuso del decreto-ley: una propuesta de reinterpretación constitucional, Madrid, Iustel, 2016.
  • ARANA GARCÍA, E., “Uso y abuso del decreto ley”, en Revista de Administración Pública, nº 191, 2013, págs. 337-365.
  • ASTARLOA-HUARTE MENDICOA, I., “Teoría y práctica del decreto-ley en el ordenamiento español”, en Revista de Administración Pública, nº 106, 1985, págs. 97-169.
  • BAGEHOT, W., The English Constitution (1867). London, Fontana Press, 1993.
  • BALAGUER CALLEJÓN, F. Fuentes del Derecho. Vol. II: Ordenamiento general del Estado y ordenamientos autonómicos, Madrid, Tecnos, 1992.
  • BÖCKENFÖRDE, E.W., Entstehung und Wandel des Staatsrechtsbegriffs. en Recht, Staat, Freiheit, Studien zur Rechtsphilosophie, Staatstheorie und Verfassungsgeschichte. Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1991.
  • BUSCH, E., Parlamentarische Kontrolle: Ausgestaltung und Wirkung, Uelzen, Decker und Müller, 1991,
  • BUSTOS GISBERT, R., La responsabilidad política del Gobierno: ¿realidad o ficción?, Madrid, Colex, 2001.
  • BUSTOS GISBERT, R., “Judicial independence in European Constitutional Law”, en Constitutional Law Review, 4, 2022, págs. 591-620.
  • CARMONA CONTRERAS, A., “El decreto-ley en tiempos de crisis”, en Revista Catalana de Dret Públic, nº 47, 2013, págs. 1-20.
  • CARMONA CONTRERAS, A., “Control parlamentario y designación de órganos constitucionales en España: teoría y práctica”, en Revista de las Cortes Generales, nº 113, 2022, págs. 245-273.
  • CARRERA HERNÁNDEZ, F. J., “Simplificación de instrumentos jurídicos en el proyecto de Tratado constitucional”, en Revista de Derecho Comunitario Europeo, nº 16, 2003, págs. 1041-1066.
  • CASSIRER, E. Philosophie der Aufklärung (1932). (Trad. esp., México, Fondo de Cultura Económica, 1993).
  • CASTELLÁ i ANDREU, J. Mª, MONTOBBIO, M., GRANATA-MENGHINI, S. (Dirs.), Estado de Derecho, Democracia y Globalización, Una aproximación a la Comisión de Venecia en su XXX aniversario Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2022.
  • CECCANTI, S., La forma di governo parlamentare in trasformazione, Bologna, Il Mulino, 1997.
  • CONSTANT, B., Cours de Politique Constitutionnel (1820). (Trad. esp. Taurus, 1968).
  • DE OTTO y PARDO, I., “Sobre la Monarquía”, en VVAA, La izquierda y la Constitución, Barcelona, Taula de Canví, 1978, págs. 51-61.
  • DE OTTO Y PARDO, I., “La posición constitucional del Gobierno”, en Documentación Administrativa, nº 188, 1980, págs. 139-181.
  • DE OTTO Y PARDO, I., Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona, Ariel, 1987.
  • DE VERGOTTINI, G., Diritto costituzionale comparato, Padova, Cedam-Wolters Kluwer, 2022, undicesima edizione, págs. 398-399.
  • FRIESENHAHN, “Parlament und Regierung im modernen Staat”, Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer, Band 16, Berlin, De Gruyter, 1958, págs. 9-65.
  • GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, P., La iniciativa legislativa del Gobierno, Madrid, Marcial Pons, 2000.
  • GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, P., El procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales, Madrid, Congreso de los Diputados, 2008.
  • GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, P., “De enmiendas homogéneas, leyes heterogéneas y preceptos intrusos. ¿Es contradictoria la nueva doctrina del Tribunal Constitucional sobre la elaboración de leyes?”, en Teoría y Realidad Constitucional, nº 31, 2013, págs. 199-236.
  • GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, P., “Un nuevo Parlamento fragmentado para los 40 años de la Constitución”, en Revista de Derecho Político, nº. 101, 2018, págs. 72 y ss.
  • GARCÍA PELAYO, M., Derecho constitucional comparado, (1950). Madrid, Alianza, 1984.
  • GARCÍA PELAYO, M., “La división de poderes y su control jurisdiccional”, en Revista de Derecho Político, nºs. 18-19, 1983, págs. 7-16.
  • GARCÍA PELAYO, M., voz “División de poderes” en GONZÁLEZ ENCINAR, J.J. (Ed.), Diccionario del sistema político español, Madrid, Akal, 1984, págs. 228-239.
  • GARCÍA MACHO, R. “Problemática de la división de poderes en la actualidad” en Revista de Estudios Políticos, nº 53, 1986, págs. 175-190.
  • GARCÍA ROCA, J., “Del principio de la división de poderes” en Revista de Estudios Políticos, nº 108, 2000, págs. 41-75.
  • GIMÉNEZ SÁNCHEZ, I., “La función económico-presupuestaria del Congreso de los Diputados” en Revista de las Cortes Generales, nº 113, 2022, págs. 213-244.
  • GÓMEZ CORONA, E., “La desparlamentarización del sistema político español. De parlamentarismo excesivamente racionalizado a parlamentarismo excesivamente diluido”, en Revista de Derecho Político, nº 111, 2021, págs. 109-136.
  • GÓMEZ LUGO, Y., Los procedimientos legislativos especiales en las Cortes Generales, Madrid, Congreso de los Diputados, 2008.
  • GÓMEZ LUGO, Y., “El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimiento adecuado” en InDret Revista para el Análisis del Derecho 4/2009, págs. 1-21 https://raco.cat/index.php/InDret/article/view/141381/192892
  • GÓMEZ LUGO, Y., “Efectos de la fragmentación del Congreso en la función legislativa”, en Revista Española de Derecho Constitucional, 126, 2022, págs. 155-187.
  • GÓMEZ LUGO, Y., “Las funciones parlamentarias en un escenario fragmentado”, en GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ, I., SALVADOR MARTÍNEZ, M. (Dir.), División de poderes en el Estado de partidos, Madrid, Marcial Pons, 2022, págs. 23-52.
  • GÓMEZ MONTORO, A. J., El conflicto entre órganos constitucionales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
  • HAMILTON, A., MADISON, J., JAY, J. The Federalist. A Commentary on the Constitution of the United States. (1780). (Trad. esp., México, Fondo de Cultura Económica, 1943).
  • HAZARD, P., Le pensé européenne au XVIIIe siecle (1946). (Trad. esp., Madrid, Alianza, 1985).
  • JIMÉNEZ CAMPO, J., “Las Diputaciones Permanentes y el control sobre el decreto-ley”, en Revista de Derecho Político, nº 15, 1982, págs. 35-55.
  • KÄGI, W., “Von der klassischen Dreitelung zur umfassenden Gewaltenteilung” en Verfassungsrecht und Verfassungswircklichkeit. Festschrift für Hans Hüber zum 60. Geburstag, Bern, Stämpfli Verlag, 1961, págs. 151-173.
  • LÓPEZ BASAGUREN, A., “El Tribunal Constitucional frente a la emergencia pandémica”, en Revista Española de Derecho Constitucional, nº 125, 2022, págs. 237-282
  • LÓPEZ GUERRA, L. “La posición constitucional del Gobierno”, en VVAA, Gobierno y Administración en la Constitución española, Madrid, Dirección General del Servicio Jurídico del Estado, Vol. I, 1988, págs. 15-33.
  • LÓPEZ GUERRA, L., “El control parlamentario como instrumento de control de las minorías” en Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, nº 8, 1996, págs. 81 y ss.
  • MARTÍNEZ ELIPE, L., Tratado de Derecho Parlamentario, Volumen I: “Fiscalización parlamentaria y extraparlamentaria. Inspección parlamentaria”, Madrid, Aranzadi, 2000, págs. 298-299.
  • MATEUCCI, N., Organizzazione del potere e libertá. Storia del constitucionalismo moderno. (1988). (Trad. esp., Madrid, Trotta, 1998).
  • McILWAIN, C.H., Constitutionalism: ancient and modern. (1947). (Trad. esp., Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991).
  • MIRKINE-GUETZÉVITCH, B. Nouvelles tendences du Droit constitutionnel (1928). (Trad. esp., Madrid, Reus, 1934).
  • MIRKINE-GUETZÉVITCH, B., Les Constitutions européens, Paris, PUF, 1951, Vol. 1.
  • MOLAS BATLLORI, I. y PITARCH SEGURA, I., Las Cortes Generales en el sistema parlamentario de gobierno, Madrid, Tecnos, 1987.
  • MORALES ARROYO, J. Mª, “El conflicto presupuestario Gobierno/Cortes generales como “perpetuum mobile”, en Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, 22/2, 2019, págs. 313-329.
  • PARRA GÓMEZ, D., “La función legislativa en Parlamentos fragmentados”, en SEIJAS VILLADANGOS, E. (Coord.), Parlamentarios: origen y retos. XV Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España, Valencia, Tirant lo Blanch, 2018, págs. 315-343.
  • PEÑA JIMÉNEZ, D., “La Diputación Permanente a la luz de cuatro décadas”, en Revista de las Cortes Generales, nº 103, 2018, págs. 319-365.
  • PORRAS RAMÍREZ, J. Mª, “Función de dirección política y potestad reglamentaria del Presidente del Gobierno” en Revista de Administración Pública, nº 146, 1998, 1995, págs. 337-357.
  • PORRAS RAMÍREZ, J. Mª, Las reformas estatutarias y el nuevo sistema de fuentes autonómico, Madrid, Thomson Civitas, 2007.
  • PORRAS RAMÍREZ, J. Mª, “Sin información no hay control: la Comisión Europea, el Consejo Europeo y el Consejo ante el Parlamento Europeo. Posibilidades y limitaciones de un modelo imperfecto de fiscalización política”, en Cuadernos Europeos de Deusto, nº 62, 2020, págs. 99-126.
  • PORRAS RAMÍREZ, J. Mª, “Der Spanische Senat als Kammer der territorialen Vertregung. Eine anstehende Verfassungsreform”, en H. J. BLANKE, S. MAGIERA, C. H. PIELOW, M. WEBER (Herausgegeben von), Verfassungsentwicklungen im Vergleich: Italien 1947 - Deutschland 1949 - Spanien 1978, Berlin. Duncker & Humblot, 2021, págs. 322-334.
  • PRESNO LINERA, M.A., “El Estado de alarma en crisis”, en Revista de las Cortes Generales, nº 111, 2021, págs. 129-197
  • PUNSET BLANCO, R., “La fase central del procedimiento legislativo”, en Revista Española de Derecho Constitucional, nº 14, 1985, págs. 111-134;
  • REDONDO GARCÍA, M. C., El derecho de enmienda en los procedimientos legislativos de las Cortes Generales, Madrid, Cortes Generales, 2001.
  • REVENGA SÁNCHEZ M. y LÓPEZ ULLA, J.M, “El dilema limitación/suspensión de derechos y otras «distorsiones» al hilo de la pandemia”, en Teoría y Realidad Constitucional, nº 48, 2021, 215-237.
  • RESCIGNO, G.U., La responsabilità política, Milano, Giuffré, 1968, págs. 131 y ss.
  • REVIRIEGO PICÓN, F., “La permanencia en funciones del Gobierno; algunas reflexiones tras 314 días de interinidad”, en ARANDA ÁLVAREZ, E. (Coord.), Lecciones constitucionales de 314 días con el Gobierno en funciones, Valencia, Tirant lo Blanch, 2017, págs. 151-176.
  • RIDAO i MARTÍN, J., “El veto o limitación del derecho de participación de los parlamentarios en el procedimiento legislativo presupuestario. Una propuesta de revisión”, en Corts. Anuario de Derecho Parlamentario, nº 32, 2019, págs. 151-186.
  • RUBIO LLORENTE, F., “Rango de ley, fuerza de ley, valor de ley. (Sobre el problema del concepto de ley en la Constitución)”, en Revista de Administración Pública, nºs. 100-102, 1983, págs. 417-432.
  • RUBIO LLORENTE, F., “El procedimiento legislativo en España. El lugar de la ley entre las fuentes del Derecho, en Revista Española de Derecho Constitucional, nº 16, 1986, págs. 83-113.
  • RUBIO LLORENTE, F., “El control parlamentario”, en La forma del poder. Estudios sobre la Constitución, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, págs. 241-258.
  • SÁNCHEZ BARRILAO, J. F., De la ley al reglamento delegado. Deslegalización, acto delegado y transformaciones del sistema de fuentes, Madrid, Thomson Reuters Aranzadi, 2015.
  • SANTAMARÍA PASTOR, J. A., “El confuso mundo de las habilitaciones reglamentarias”, en Revista de las Cortes Generales, nº 108, 2020, págs. 105-130.
  • SECONDAT, C. L. de, Barón de MONTESQUIEU, en “De l´esprit des Lois” (1748). (Trad. esp., Madrid, Tecnos, 1985).
  • SIMÓN YARZA, F., “Moción de censura: ¿constructiva u “obstructiva”?” en Revista Española de Derecho Constitucional, nº 103, 2015, págs. 87-109.
  • SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, J.J. “Sobre el principio de la separación de poderes”, en Revista de Estudios Políticos, nº 24, 1981, págs. 215-234.
  • SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, J.J. voz “Separación de poderes”, en VVAA, Enciclopedia Jurídica Básica, Madrid, Civitas, 1995, Vol. IV, págs. 6188-6192.
  • STARCK, C., Die Gesetzesbegriff des Grundgesetzes (1970). (Trad. esp., Santiago de Chile, Olejnik, 2019).
  • TORRE, A, “Estado mixto y división del poder. Análisis histórico-político de un itinerario doctrinal” en Fundamentos, nº 5, 2009, págs. 22-52.
  • TORRES MURO, A., Los órganos de gobierno de las Cámaras legislativas: Presidente, Mesa y Junta de Portavoces en el Derecho Parlamentario español, Madrid, Congreso de los Diputados, 1987.
  • TORRES MURO, I., “Los derechos de los parlamentarios” en Revista de Derecho Político, nº 44, 1998, págs. 257-281.
  • TORRES MURO, A., “Artículo 76: las comisiones parlamentarias de investigación”, en CASAS BAAMONDE, M. E. y RODRÍGUEZ-PIÑERO y BRAVO-FERRER, M. (Dir.), Comentarios a la Constitución española en su XXX aniversario, Madrid, Wolters Kluwer, 2009, págs. 1436 y ss.
  • VARELA SUANZES-CARPEGNA, J., “División de poderes y sistema de gobierno en la Gran Bretaña del siglo XVIII. (Teoría y práctica de la Monarquía mixta y equilibrada)”, en Fundamentos, nº 5 (monográfico sobre la división de poderes), 2009, págs. 53-119.
  • VIDAL PRADO, C., “Herramientas jurídicas frente a situaciones de emergencia sanitaria. ¿Hasta dónde se pueden limitar derechos sin recurrir a la excepcionalidad constitucional?” en Teoría y Realidad Constitucional, nº 48, 2021, págs. 265-296.
  • VIDAL PRADO, C., “Crisi istituzionale in Spagna: il rinnovo frustrato del Consejo General del Poder Judicial e del Tribunal Constitucional”, en Federalismi.it. Rivista di Diritto Pubblico, Comparato, Europeo. nº 34, 2022. https://www.federalismi.it/
  • VILE, M. J. C., Constitutionalism and the separation of powers. Oxford, Clarendon Press, 1967.