La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH) como nueva experiencia de desarrollo en Marruecos. El caso de la provincia de Chefchaouen

Resumen

Desde los albores de su independencia, Marruecos se encontró ante desafíos urgentes e impostergables a nivel socioeconómico; las condiciones socioeconómicas eran alarmantes. Para hacer frente a estos problemas y al desarrollo del país, se apostó por la planificación como herramienta fundamental. No obstante, se trataba de una planificación con deficiencias que impidieron el logro de sus objetivos. Concretamente, se trataba de unos planes frágiles ante las circunstancias nacionales e internacionales, basados en sectores tradicionales y se destacaba el rol central del Estado. Los resultados de esta política fueron modestos, sobre todo en el ámbito social, muy afectado, negativamente, por la aplicación del Programa de Ajuste Estructural desde los años ochenta del siglo pasado. El fracaso de las políticas de desarrollo fue evidente, reflejado en los informes nacionales e internacionales con el comienzo del actual milenio. A raíz de esto, era necesario el cambio de rumbo hacia un nuevo modelo que superara aquellas deficiencias. En efecto, en 2005 se anunció la puesta en marcha de la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH), presentada como una iniciativa innovadora, ambiciosa, enfocada en el aspecto social. En esta tesis doctoral se presenta, en primer lugar, un análisis contextual, de las políticas de desarrollo previas de la INDH. Un análisis que lo consideramos necesario ya que no se puede estudiar una política de desarrollo de manera aislada, además permitirá la identificación de las novedades que trae en comparación con las políticas anteriores. En segundo lugar, se analizan las actuaciones de la INDH desde un enfoque territorial, tanto a nivel como nacional como de la provincia de Chefchoauen. El objetivo de tal análisis es evaluar el comportamiento de la distribución de los fondos financieros en el marco de esta iniciativa y su relación con la disminución de la pobreza. Se concluye que los fondos no se han orientado hacia los territorios más pobres y no ha tenido un gran impacto en la reducción de las tasas de pobreza. En tercer lugar, y dada la absoluta importancia de la gobernanza en el ámbito del desarrollo, se estudian la relevancia de los comités de desarrollo humano local a nivel de la provincia de Chefchaouen, así como la distribución de los proyectos y los fondos financieros en función de sus actores, con una atención especial a las asociaciones y cooperativas para medir hasta qué punto se puede hablar de nuevos actores de desarrollo en comparación con los clásicos. Se concluye que la apertura hacia nuevos actores todavía es relativa ya que se observa la continuidad del protagonismo de los actores públicos. En cuarto lugar, se aborda un análisis sectorial de la primera y de la segunda fase de la INDH con el fin de detectar las principales orientaciones de cada fase. Se revela una orientación razonable en la primera fase hacia el sector educativo y a la dotación de equipamientos, en la segunda. Sin embargo, se destaca que en ambas no se ha dado la importancia esperada a las actividades productivas. Y, por último, se presenta un análisis de las actuaciones de la INDH desde un punto de vista de género, revelando que todavía no se ha dado el necesario protagonismo en la participación de la mujer en el proceso de desarrollo de su territorio.