El régimen singular fronterizo de Ceuta y Melilla y su controvertido impacto en la regulación de flujos migratoriosLas devoluciones en caliente, ¿bálsamo de fierabrás o parto de los montes?

  1. ASENSIO NAVARRO ORTEGA 1
  1. 1 Universidad de Granada
    info

    Universidad de Granada

    Granada, España

    ROR https://ror.org/04njjy449

Aldizkaria:
Revista española de derecho administrativo

ISSN: 0210-8461

Argitalpen urtea: 2022

Zenbakia: 217

Orrialdeak: 275-320

Mota: Artikulua

DIALNET GOOGLE SCHOLAR

Beste argitalpen batzuk: Revista española de derecho administrativo

Laburpena

Massive migratory flows' management in Ceuta and Melilla constitutes, due to the "ultraperipheral" position, and its special border regime, a great challenge; both for themselves, as well as for the Spanish State and the European institutions. The exclusion of Schengen Agreement's applicatino in these cities, by Spanish decision, configures, mutatis mutandi, a space of intervention in which the National Authorities that watch the border can develop special powers to prevent the irregular entry of immigrants. Accordingly, it is necessary to rethínk and technically define the limits of material action from governing national authoriti es, starting from the concept of "Iiquid border" or "operational border' established by case law. The paper takes special attention to the so-called "summary returns", also known as "border rejections", or "hot returns". Qualified as an immediate reaction by the State, these urgent returns have been criticized for being carried out without following any administrative procedure, and for reducing procedural guarantees and the fundamental rights of the individual. However, both the European Court of Human Rights and the Spanish Constitutional Court have endorsed, with nuances, their practice, and consider them to be respectful with the European Convention on Human Rights and the Spanish Constitution, respectively, as long as they comply with the regime of exceptions that arise in both judgments. The phenomenon of irregular immigration is strongly conditioned by other issues that are dealt with at the text, such as the state of diplomatic relations between the Kingdoms of Spain and Morocco, or the ad hoc proportionality test to guarantee and respect the human rights of the most vulnerable people, Likewise, the controversies that affect the identification and the procedural representation system before the Spanish Courts are examined, through powers 01 attorney apud Acta that have been proven to be flawed. Or what are the limits of ambulatory and circulatory freedom of migrants who register an application for asylum in Ceuta or Melilla.ln developing these and other questions, we reflect on the effectiveness of hot returns: if they truly serveas the ultimate solution to control the massive and irregular arrivals of migrants (Friar's balsam); or, on the contrary, they are part of a hollow and instrumentalized debate, since, even though it is a necessary measure, they are not so decisíve or effective insofar as they are announced as something greater or important than what they end up being (birth of the mount). As a backdrop, we ask ourselves whether it is, not already successful, but effective, to order a special border regime for peopie who try to enter Spain irregularly by jumping the Ceuta and Melilla's fences. If, as different political formations defend, it would be convenient to repeal the so called "Spanish Gag Law" (as far as hot returns are concerned); or, more strategicalIy, if, as is beginning to be strongly suggested, it would be necessary to integrate both cities, from the point of view of the of economy, but also 01 the control of migratory flows, within the Schengen Area.

Erreferentzia bibliografikoak

  • - AA.VV.: IOM: Global Migration Data Analysis Centre GMDAC, Children and unsafe migration in Europe: Data and policy, understanding the evidence base. Data briefing series, IOM Publications Plaftorm, núm. 5, septiembre 2016.
  • - ALLAIN, J.: "The jus cogens Nature of non‐refoulement", International Journal of Refugee Law, Vol. 13, Issue 4, 2001, pp. 533-558.
  • - ALONSO MELERO, E.: “El retorno en frontera en Ceuta y Melilla (o las "expulsiones en caliente"): un supuesto de derecho administrativo del enemigo”, Revista General de derecho administrativo, octubre 2015.
  • - ARRESE IRIONDO, M. N.: "La revocación de la sanción de expulsión impuesta a personas extranjeras en situación irregular en territorio estatal", Revista española de derecho administrativo, núm. 202, 2019.
  • - BERMEJO GARCÍA, R. et al.: Ceuta y Melilla, frontera terrestre de España y de la Unión Europea en África, Instituto de Seguridad y Cultura, Madrid, 2020.
  • - BRUIN, R. y WOUTERS, K.: "Terrorism and the Non-derogability of Non-refoulement", International Journal of Refugee Law. 15 (1), 2003, pp. 5–29.
  • - BURGOS GOYE, M. C.: "Las devoluciones en caliente vigentes en Ceuta y Melilla. La historia interminable", Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, núm. 53/2020.
  • - CASTAN PINOS, J.: La fortaleza europea: Schengen, Ceuta y Melilla, Instituto de Estudios Ceutíes, Ceuta, 2014, 206 p., especialmente p. 80; y, BERRAMDANE, A.: “Le Status des enclaves espagnols de Ceuta et Melilla dans l’Union européenne”, Revue du droit de l’Unión europeénne, 2008, núm. 2, pp. 237-260.
  • - CUADRON AMBITE, S.: Extranjeros en frontera. Un estudio jurídico-práctico del reconocimiento, protección y límites del derecho de entrada en España, Dykinson, Madrid, 2018.
  • - DURÁN RUÍZ, F. J.: "Los derechos de los menores no acompañados inmigrantes y solicitantes de asilo en la Unión Europea de las fronteras fortificadas y sus Estados miembros", TRACE, núm. 60 (diciembre de 2011), pág. 13 y ss. Doi: http://dx.doi.org/10.22134/trace.60.2011.447.
  • - DURÁN RUÍZ, F. J.: "Propuestas de un sistema común e integrado de protección de menores y jóvenes migrantes en la Unión Europea", en la obra colectiva dirigida por este autor: Retos de las migraciones de menores, jóvenes y otras personas vulnerables en la UE y España. Respuestas jurídicas desde la perspectiva de género, Thomson-Reuters Aranzadi, 2021, pp. 85-127.
  • - DURÁN RUÍZ, F. J.: Los menores extranjeros no acompañados desde una perspectiva jurídica, social y de futuro, Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2021.
  • - ENÉRIZ OLAECHEA, J.: "El rechazo de extranjeros en las fronteras de Ceuta y Melilla. Alcance de la Disposición Adicional Decima de la Ley Orgánica de Extranjeriza", Revista Aranzadi Doctrinal, Ed. Aranzadi, núm.. 3, 2017.
  • - ESCALONA MARCHAL, N. et al.: Revista de derecho migratorio y extranjería, núm. 50, Aranzadi, enero-abril 2019.
  • - FALEH PÉREZ, C.: "El derecho a la libertad de circulación (interna) de quienes migran irregularmente", Revista de Derecho migratorio, Aranzadi, núm. 58, 2021.
  • - GARCÍA PRESAS, I.: "El acogimiento de los menores migrantes en España y su tránsito a la vida adulta", en DURÁN RUÍZ, F. J. (Dir.): Retos de las migraciones de menores, jóvenes y otras personas vulnerables en la UE y España. Respuestas jurídicas desde la perspectiva de género, Thomson-Reuters Aranzadi, 2021.
  • - GONZÁLEZ GARCÍA J. V.: "Expulsiones ‘en caliente’, devoluciones y petición de asilo en Ceuta y Melilla", Revista de Administración Pública, núm. 196, enero-abril, 2015.
  • - KALIN ET AL.: The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and Its 1967 Protocol: a Commentary; Article 33, en ZIMMERMANN ed., New York: Oxford University Press Inc., 2011, pp. 1345–1346.
  • - LAFONT NICUESA, L. y SANTACRUZ DESCARTÍN, D.: "El internamiento preventivo de extranjeros", Doctrina, Tirant Lo Blanch, 2008, p. 8, www.tirantonline.es (última visita, enero de 2021).
  • - LÓPEZ BUENO, J. M.: Política europea de vecindad: un modelo para Melilla, tesis doctoral, 2006, disponible en: https://repositorio.uam.es/handle/10486/1947.
  • - MARTÍNEZ ESCAMILLA, M.: “Las ‘devoluciones en caliente’ tras la sentencia de la Gran Sala TEDH, de 13 febrero 2020 (N.T. y N.D. vs España)”, Revista jueces para la democracia. Información y debate, abril, 2020, pp. 61-71.
  • - MELERO ALONSO, E.: "El retorno en frontera en Ceuta y Melilla (o las ‘expulsiones en caliente’): un supuesto de derecho administrativo del enemigo", Revista española de Derecho administrativo, núm. 174, 2015.
  • - PESSELIER, E. et al.: “Derechos Humanos en la Frontera Sur 2014”, Informe APDHA- Asociación pro derechos humanos de Andalucía, núm. 5, Sevilla, marzo 2014.
  • - RODRÍGUEZ GARCÍA DE CORTÁZAR, A.: "Cifras y tendencias en la movilidad de niñas y niños migrantes y/o refugiados no acompañados en Europa, España y Andalucía", en DURÁN RUÍZ, F. J. (Dir.): Retos de las migraciones de menores, jóvenes y otras personas vulnerables en la UE y España. Respuestas jurídicas desde la perspectiva de género, Thomson-Reuters Aranzadi, 2021.
  • - RUIZ SUTIL, C.: “El rechazo en frontera o la denominada ‘devolución en caliente’ y su regulación en la LOEX”, Revista Española de Derecho Internacional, vol. 68, núm. 2, julio-diciembre 2016, pp. 329-336.
  • - SÁNCHEZ TOMÁS, J. M: "Las devoluciones en caliente en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (STEDH, AS. N.D. y N.T. vs España, de 03.10.2017), Revista española de Derecho europeo, núm. 65, 2018.
  • - SOLAR CALVO, P.: "Devoluciones en caliente. Análisis de la reciente STC desde una perspectiva europea", Revista Aranzadi de la Unión Europea, núm. 1, 2021.
  • - TOMÁS SÁNCHEZ, J. M y ESCAMILLA MARTÍNEZ, M.: “La vulneración de derechos en la frontera sur: de las devoluciones en caliente al rechazo en frontera”, Revista Crítica Penal y Poder, núm. 18, Barcelona, 2019, pp. 28-39.
Datuen iturria: Dialnet